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 国务院办公厅关于实在加强高标准农田建造

进步国家粮食安全保证才能的定见
国办发〔2019〕50号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

保证重要农产品特别是粮食供应,是施行村庄复兴战略的首要使命。建造高标准农田,是安定和进步粮食出产才能、保证国家粮食安全的要害行动。近年来,各地各有关部分认真遵循党中心、国务院决议计划布置,大力推进高标准农田建造,取得了显着成效。但我国农业根底设备单薄、防灾抗灾减灾才能不强的状况没有底子改动,粮食安全根底仍不安定。为实在加强高标准农田建造,进步国家粮食安全保证才能,经国务院赞同,现提出以下定见。

一、全体要求

(一)辅导思想。以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧环绕施行村庄复兴战略,依照农业高质量展开要求,推进藏粮于地、藏粮于技,以进步粮食产能为首要方针,聚集要点区域,统筹整合资金,加大投入力度,完善建造内容,加强建造办理,杰出抓好犁地维护、地力进步和高效节水灌溉,大力推进高标准农田建造,加速补齐农业根底设备短板,进步水土资源运用功率,实在增强农田防灾抗灾减灾才能,为保证国家粮食安全供给坚实根底。

(二)根本原则。

夯实根底,保证产能。杰出粮食和重要农产品优势区,着力完善农田根底设备,进步犁地质量,继续改进农业出产条件,稳步进步粮食出产才能,保证谷物根本自给、口粮肯定安全。

量体裁衣,归纳治理。严守生态维护红线,依据天然资源禀赋和疆土空间、水资源运用等规划,依据各地农业出产特征,科学确认高标准农田建造布局、标准和内容,推进田水林路电归纳配套。

依法严管,良田粮用。安稳乡村土地承揽联系,强化用处管控,施行最严厉的维护方法,完善管护机制,保证长时间发挥效益。建立健全鼓舞和束缚机制,支撑高标准农田首要用于粮食出产。

政府主导,多元参加。实在执行当地政府责任,继续加大资金投入,活跃引导社会力气展开农田建造。鼓舞农人和乡村团体经济安排自主筹资投劳,参加农田建造和运营办理。

(三)方针使命。到2020年,全国建成8亿亩会集连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友爱的高标准农田;到2022年,建成10亿亩高标准农田,以此安稳保证1万亿斤以上粮食产能;到2035年,经过继续改造进步,全国高标准农田保有量进一步进步,不断夯实国家粮食安全保证根底。

二、构建会集一致高效的办理新体制

(四)一致规划布局。展开高标准农田建造专项清查,全面摸清各地高标准农田数量、质量、散布和运用状况。结合疆土空间、水资源运用等相关规划,修编全国高标准农田建造规划,构成国家、省、市、县四级农田建造规划体系,找准潜力区域,清晰方针使命和建造布局,确认严重工程、要点项目和时序安排。把高效节水灌溉作为高标准农田建造重要内容,统筹规划,同步施行。在永久根本农田维护区、粮食出产功用区、重要农产品出产维护区,会集力气建造高标准农田。粮食主产区要安身打造粮食出产核心区,加速区域化全体推进高标准农田建造。粮食主销区和产销平衡区要加速建造一批高标准农田,坚持粮食自给率。优先支撑革新老区、贫困区域以及作业根底好的区域建造高标准农田。(农业乡村部、国家展开变革委、财务部、天然资源部、水利部和当地各级人民政府按责任分工担任。以下均需当地各级人民政府担任,不再列出)

(五)一致建造标准。加速修订高标准农田建造公例,研讨拟定分区域、分类型的高标准农田建造标准及定额,健全犁地质量监测点评标准,构建农田建造标准体系。各省(区、市)可依据国家标准编制当地标准,量体裁衣展开农田建造。完善高标准农田建造内容,一致标准工程建造、科技服务和建后管护等要求。归纳考虑农业乡村展开要求、市场价格改动等要素,当令调整建造内容和出资标准。在保证完结新增高标准农田建造使命的根底上,鼓舞当地结合实际,对已建项目区进行改造进步。(农业乡村部、国家展开变革委、财务部、水利部、国家标准委按责任分工担任)

(六)一致安排施行。及时分化执行高标准农田年度建造使命,同步展开高效节水灌溉。统筹整合各途径农田建造资金,进步资金运用效益。标准展开项目前期预备、申报批阅、招标招标、工程施工和监理、竣工检验、监督查看、移送管护等作业,完结农田建造项目会集一致高效办理。严厉执行建造标准,保证建造质量。充分发挥农人主体效果,调集农人参加高标准农田建造活跃性,尊重农人志愿,维护好农人权益。活跃支撑新式农业运营主体建造高标准农田,标准有序推进农业适度规模运营。(农业乡村部、国家展开变革委、财务部、水利部按责任分工担任)

(七)一致检验查核。建立健全“定时调度、剖析研判、通报约谈、奖优罚劣”的使命执行机制,保证年度建造使命按期保质保量完结。依照粮食安全省长责任制查核要求,进一步完善高标准农田建造点评准则。强化点评效果运用,对完结使命好的予以歪斜支撑,对未完结使命的进行约谈处分。严厉按程序展开农田建造项目竣工检验和点评,向社会一致公示布告,承受社会和大众监督。(农业乡村部、国家展开变革委、财务部、国家粮食和储藏局按责任分工担任)

(八)一致上图入库。运用遥感监控等技能,建立农田办理大数据途径,以土地运用现状图为底图,全面接受高标准农田建造历史数据,一致标准标准、一致数据要求,把各级农田建造项目立项、施行、检验、运用等各阶段相关信息上图入库,建成全国农田建造“一张图”和监管体系,完结有据可查、全程监控、精准办理、资源同享。各地要加速完结高标准农田上图入库作业,有关部分要做好相关数据同享和对接移送等作业。(农业乡村部牵头,国家展开变革委、财务部、天然资源部、水利部按责任分工担任)

三、强化资金投入和机制立异

(九)加强财务投入保证。建立健全农田建造投入安稳增长机制。各地要优化财务开销结构,将农田建造作为要点事项,依据高标准农田建造使命、标准和本钱改动,合理保证财务资金投入。加大土地出让收入对高标准农田建造的支撑力度。各地要按规则及时执行当地开销责任,省级财务应承当当地财务投入的首要开销责任。鼓舞有条件的区域在国家确认的出资标准根底上,进一步加大当地财务投入,进步项目出资标准。(财务部、国家展开变革委、农业乡村部按责任分工担任)

(十)立异投融资形式。发挥政府投入引导和撬动效果,采纳出资补助、以奖代补、财务贴息等多种方法支撑高标准农田建造。鼓舞当地政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建造。在严厉标准政府债款办理的一起,鼓舞开发性、方针性金融安排结合功用定位和业务规模支撑高标准农田建造,引导商业金融安排加大信贷投进力度。完善政银担协作机制,加强与信贷担保等方针联接。鼓舞当地政府在债款限额内发行债券支撑契合条件的高标准农田建造。有条件的当地在债券发行完结前,对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款展开建造,债券发行后及时归垫。加强国际协作与沟通,探究运用国外借款展开高标准农田建造。(财务部、我国人民银行、我国银保监会、农业乡村部按责任分工担任)

(十一)完善新增犁地方针调剂收益运用机制。优化高标准农田建造新增犁地和新增产能的核定流程、核定方法。高标准农田建造新增犁地方针经核定后,及时归入弥补犁地方针库,在满意本区域犁地占补平衡需求的状况下,可用于跨区域犁地占补平衡调剂。加强新增犁地方针跨区域调剂统筹和收益调理分配,拓宽高标准农田建造资金投入途径。土地方针跨省域调剂收益要按规则用于添加高标准农田建造投入。各地要将省域内高标准农田建造新增犁地方针调剂收益优先用于农田建造再投入和债券归还、贴息等。(财务部、天然资源部、农业乡村部按责任分工担任)

(十二)加强演示引领。展开绿色农田建造演示,推进犁地质量维护进步、生态修养、农业面源污染防治和田园生态改进有机交融,进步农田生态功用。选取一批土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域,针对农业出产存在的首要障碍要素,采纳专项工程方法展开高标准农田建造,为相同类型区域高标准农田建造进行实验演示。在潜力大、根底条件好、活跃性高的区域,推进高标准农田建造整县演示。(农业乡村部、生态环境部按责任分工担任)

(十三)健全工程管护机制。结合乡村团体产权准则和农业水价归纳变革,建立健全高标准农田管护机制,清晰管护主体,执行管护责任。各地要建立农田建造项目管护经费合理保证机制,调集获益主体管护活跃性,保证建成的工程设备正常运转。将建后管护执行状况归入年度高标准农田建造点评规模。(农业乡村部、国家展开变革委、财务部、天然资源部、水利部按责任分工担任)

四、保证方法

(十四)加强安排领导。农田建造施行中心统筹、省负总责、市县抓执行、大众参加的作业机制。强化省级政府一把手负总责、分管领导直接担任的责任制,抓好规划施行、使命执行、资金保证、监督点评和运营管护等作业。农业乡村部分要全面履行好农田建造会集一致办理责任,展开变革、财务、天然资源、水利、人民银行、银保监等相关部分依照责任分工,密切配合,做好规划辅导、资金投入、新增犁地核定、水资源运用和办理、金融支撑等作业,协同推进高标准农田建造。及时总结和推行好经历好做法,营建农田建造杰出氛围。(农业乡村部牵头,国家展开变革委、财务部、天然资源部、水利部、我国人民银行、我国银保监会按责任分工担任)

(十五)加大根底支撑。推进农田建造法规准则建造,拟定完善项目办理、资金办理、监督点评和监测点评等方法。加强农田建造办理和技能服务体系队伍建造,要点配强县乡两级作业力气,与当地高标准农田建造使命相适应。环绕农田建造要害技能问题,展开科学研讨,安排科技攻关。大力引入推行高标准农田建造先进实用技能,加强工程建造与农机农艺技能的集成和使用,推进科技立异与效果转化。加强农田建造行业办理服务,加大相关技能培训力度,进步农田建造办理技能水平。(农业乡村部、国家展开变革委、科技部、财务部、水利部按责任分工担任)

(十六)严厉维护运用。对建成的高标准农田,要划为永久根本农田,施行特别维护,避免“非农化”,任何单位和个人不得损毁、私行占用或改动用处。严厉犁地占用批阅,经依法同意占用高标准农田的,要及时弥补,保证高标准农田数量不削减、质量不下降。对水毁等天然损毁的高标准农田,要归入年度建造使命,及时进行修正或弥补。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮鼓舞方针,引导高标准农田会集用于重要农产品特别是粮食出产。探究合理耕作准则,施行用地养地相结合,加强后续培肥,避免地力下降。禁止将不合格污水排入农田,禁止将日子废物、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。(农业乡村部、天然资源部、国家展开变革委、财务部、生态环境部按责任分工担任)

(十七)加强危险防控。建立杰出风格,强化廉政建造,严厉作业纪律,实在防备农田建造办理危险。加强对农田建造资金全过程绩效办理,科学设定绩效方针,做好绩效运转监控和点评,强化效果使用。加强作业辅导,对发现的问题及时催促整改。严厉盯梢问责,对履职不力、监管不严、不尽职不尽职的,依法依规追查有关人员责任。(农业乡村部、国家展开变革委、财务部按责任分工担任)

国务院办公厅

2019年11月13日

(此件揭露发布)

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